山东省乐安慈孝公益基金会：

独立治理与产业化运营的进阶之路

山东省乐安慈孝公益基金会（以下简称“乐安慈孝基金会”或“基金会”）于2010年8月经山东省民政厅批准注册成立，由山东京博控股集团有限公司党委书记、董事局主席马韵升先生联合当地企业家共同发起，是山东省滨州市较早发起成立的公益基金会之一。

自成立以来，乐安慈孝基金会始终秉承“营造一个和谐有爱的社会环境，做一个人人享有、人人信赖的社会的基金会”的初心，积极推动社会和谐进步，努力让更多人获得幸福感。截至2025年11月，基金会累计公益支出6亿元，资助覆盖75万余人次，并获评“全国5A级社会组织”，成为首批山东省管慈善组织。

回顾乐安慈孝基金会的发展历程，其演进路径呈现出两个相互支撑、逐步深化的核心特征：一是治理结构从企业附属走向独立自主；二是公益实践从项目执行逐步拓展为系统化的产业布局。这两条主线并非同步规划完成，而是在长期公益探索中自然形成、彼此强化的结果。尤其值得关注的是，基金会所构建的11家民非组织生态，并非一开始就基于统一的产业化蓝图，而是随着公益战略的迭代和地方需求的显现，在不同阶段逐步形成、有机整合的产物。

乐安慈孝基金会发展历程中最关键的转折点发生在2018年。这一年，乐安慈孝基金会正式从京博控股集团剥离，成为真正意义上完全独立的社会组织。这一转变不仅是形式上的分离，更体现在治理机制的实质性重构。基金会通过修订章程，明确理事会与秘书处的权责边界，逐步降低企业人员在决策机构中的占比，并引入来自公益、养老、教育、科技等领域的外部专业理事，推动决策更加科学化、专业化。同时，基金会组建了专职管理团队，强化信息化能力建设，建立起相对平衡、规范透明的内部治理体系。这一独立治理格局的确立，为后续更大规模、更具自主性的公益投入奠定了制度基础。

在财务层面，基金会通过持有京博控股集团19.79%的股权及山东安特检测100%的股权，获得长期稳定的分红收益，为公益事业提供了可持续的资金保障。在此基础上，基金会还积极探索多元化资产配置方式，通过外设基金、慈善信托、资管投资等金融工具丰富资金来源，年均投资收益可达千万元量级。这种“股权收益+稳健投资”的双轮驱动模式，使其具备了超越单一企业捐赠依赖的财务韧性，也为后续系统性布局公益服务实体创造了条件。

在治理独立与财务稳健的双重支撑下，乐安慈孝基金会开始从传统项目资助向更深层次的公益实践迈进，逐步形成了以民非组织为载体的产业化布局。目前，基金会已培育和支持11家民非组织，涵盖托育园、幼儿园、养老服务中心、医院、产教融创研修中心、志愿服务发展中心等多个类型，初步构建起覆盖“一老一小”及职业教育等领域的民生服务网络。

这一布局并非源于初始的顶层设计，而是在回应真实社会需求的过程中逐步积累、动态调整的结果。部分民非组织的设立源于早期对地方公共服务缺口的直接回应。例如，在博兴县及周边区域，高质量的0–3岁托育服务长期缺位，基金会因此出资建设高标准托育园，并同步推出“爱禾计划”，为婴幼儿家庭提供科学育儿指导；同样，当地缺乏集医疗与养老于一体的综合性服务机构，基金会便探索筹建医养融合型养老机构，推动“老有所养、老有所医”的落地。幼儿园、乡村养老服务中心及医院等实体，也多因类似原因而建。它们构成了基金会早期公益实践的重要组成部分，也是其深度参与基层社会治理的具体体现。尽管随着战略重心的演进，这些机构不再是基金会产业布局的战略核心，但仍是重要的基础支撑。

随着公益经验的积累和战略思考的深化，基金会开始有意识地围绕核心议题进行主动布局。目前，基金会重点聚焦“科技创新、教育发展、幸福养老”三大领域，稷下学宫产教融创研修中心正是这一战略导向下的产物，是基金会明确战略下主动的产业化布局。

该中心聚焦职业教育领域，致力于搭建产学研融合平台，服务高职学生及本硕博群体的职业发展准备，是基金会在教育板块中职业教育方向的战略支点。这一布局高度契合基金会当前的战略框架，属于有意识、有规划的产业化延伸。同样，面对6700余名注册志愿者的组织化管理需求，基金会成立了“乐志愿”发展服务平台，作为独立民非组织运作。这一举措既是对志愿者资源价值的再认识，也体现了基金会将支持性功能模块化、专业化的思路，属于新阶段战略下的主动安排。

由此可见，基金会的产业化布局呈现出明显的阶段性特征：早期以问题导向为主，后期则更多体现战略引领。两者共同作用，形成了当前多元且务实的公益产业生态。

值得注意的是，这些民非组织的发展路径也在不断进化。基金会的支持策略已从早期的全额资金投入，逐步转向能力建设与阶段性扶持并重。近年来，基金会注重为民非组织配备职业化管理团队，并根据其发展阶段、业务特性和能力基础，实施差异化赋能方案。

目前，已有部分民非组织明确提出“未来三年实现自主运营”的目标，意味着它们将逐步减少对基金会资金的依赖，通过服务收费、社会合作等方式建立自我造血机制。例如，“乐安晚晴——乡村居家为老服务项目”采用“公益捐赠一点、政府支持一点、集体经济配套一点、受益人/家属支付一点”的运营模式，低龄老人作为护理员月均获得约1000元服务收入，项目具备初步的财务可持续性。这种从“输血”到“造血”的转变，不仅提升了民非组织的可持续性，也反过来减轻了基金会的长期运营压力，形成良性循环。目前，项目第二期已经在推进中，将覆盖21个行政村，为600余名“老老”提供上门服务。

在推动产业化布局的同时，乐安慈孝基金会并未局限于单一的服务供给，而是积极构建开放协同的公益生态。基金会倡导“公益N1N”理念，即整合N个爱心方与 N个受益方，联动政府、企业、社会组织、高校等多方力量，实现跨界联动，放大公益效能。

例如，基金会2020年联合山东省乡村振兴基金会等机构，共同发起“山东心智障碍者服务网络”，推动大龄心智障碍青年的社会融合与辅助性就业，其中“京博家·非凡青年洗车房”成为山东省首个政企社校多元合作的规模化心智障碍者辅助性就业项目。此外，基金会持续关注公益慈善行业的发展，支持“全国两会慈善类建言观察报告”“资助者圆桌论坛”“中国基金会发展论坛”等行业建设项目，积极参与政策倡导与行业对话，并推动京博集团员工及社会公众广泛参与志愿服务、奉献社会，推动6700余名志愿者成为基金会公益生态的重要组成部分。

乐安慈孝基金会的发展路径呈现出清晰的演进逻辑：独立治理结构的确立，为基金会脱离企业附属身份、开展专业化运作提供了制度前提；产业化布局则是在长期公益实践中，围绕真实社会需求，通过不断试错、积累与调整，逐渐形成的系统性回应。这一过程既有战略主动引领下的布局，也有问题导向下的自然形成与发展，二者共同构成了独特的公益产业生态。基金会边做边建、边建边优化，正因其扎根地方，不断回应实际需求，才得以收获了更旺盛的生命力和持久性。乐安慈孝基金会的案例证明了，在保持公益初心的前提下，通过治理独立与产业深耕双轮驱动，能够走出一条兼具社会价值与发展韧性的本土化发展道路。

*本案例由和众泽益研究院在山东省乐安慈孝公益基金会的支持下采编并写作

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